重慶市萬(wan) 州區發展和改革委員會(hui)
重慶市萬(wan) 州區經濟和信息委員會(hui)
重慶市萬(wan) 州區民政局
重慶市萬(wan) 州區文化和旅遊發展委員會(hui)
重慶市萬(wan) 州區衛生健康委員會(hui)
關(guan) 於(yu) 印發《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》的通知
萬(wan) 州發改社〔2024〕35號
萬(wan) 州經開區辦公室，區政府相關(guan) 部門，有關(guan) 單位：
《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》已經區政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。
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（此件公開發布）
萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案
為(wei) 積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高全區人民生活品質，根據重慶市發展改革委等五部門聯合印發的《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》（渝發改規範〔2024〕9號），結合我區實際，製定本行動方案。
一、總體(ti) 要求
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大及二十屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，促進事業(ye) 產(chan) 業(ye) 協同，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產(chan) 品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。到2027年，全區老年人消費需求進一步有效釋放，形成一批具有較強帶動作用的產(chan) 業(ye) 集群，市場規模持續擴大，探索形成“銀發經濟”產(chan) 業(ye) 園區基本規劃布局，成為(wei) 經濟增長的重要動力；基本建成居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係，全區養(yang) 老服務床位數達到1.2萬(wan) 張，養(yang) 老床位利用率明顯提升；支持銀發經濟發展的政策協同性顯著增強，群眾(zhong) 參與(yu) 銀發經濟發展的積極性明顯提升，老年友好型社會(hui) 基本建成。
二、重點任務
（一）開展服務兜底行動，解決(jue) 急難愁盼問題
1.拓展社區助老服務。探索“社區+物業(ye) +養(yang) 老服務”模式，支持物業(ye) 企業(ye) 與(yu) 社區養(yang) 老機構合作提供助餐、助浴、助潔、助急、照料看護等服務。鼓勵家政企業(ye) 與(yu) 養(yang) 老機構合作，發展多業(ye) 態居家養(yang) 老上門服務。開展家庭照護培訓，探索設立“家庭照護床位”。建立居家探訪製度，加強特殊困難居家老年人定期探訪與(yu) 幫扶。鼓勵零售服務商、社會(hui) 工作服務機構等拓展助老服務功能，提供緊急呼叫、遠程醫療、物品代購、代收代繳、掛號取藥等服務。（責任單位：區民政局、區商務委、區衛生健康委）
2.發展老年便民服務。聚焦打造一刻鍾便民生活圈，建設改造一批社區便民消費服務中心等設施，鼓勵商場、超市等開設老年專(zhuan) 區或便捷窗口。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞櫃、蔬菜直通車等進社區。鼓勵家政、養(yang) 老企業(ye) 進社區，提供適合老年群體(ti) 個(ge) 性化商品和服務。到2027年，全區建成3個(ge) 以上優(you) 質便民生活圈，建設5個(ge) 以上社區嵌入式服務設施。（責任單位：區商務委、區民政局、區住房城鄉(xiang) 建委）
3.優(you) 化老年健康服務。推動老年醫院建設，強化社區醫養(yang) 結合服務能力提升，到2027年，建成老年醫院1個(ge) 、社區（鄉(xiang) 鎮）醫養(yang) 中心3個(ge) 。加強綜合醫院老年病學科建設，二級以上綜合性醫院老年醫學科設立比例達到70%。穩步擴大安寧療護試點，全區安寧療護床位50張以上。營造老年人就醫友好環境，老年友善醫療機構比例達到95%。擴大家庭醫生簽約服務覆蓋麵，65歲以上老年人家庭醫生簽約覆蓋率達80%。強化老年人中醫藥健康管理，二級及以上中醫醫院設置康複科的比例不低於(yu) 85%，65歲以上老年人中醫藥健康管理率75%以上，持續提升老年人中醫藥健康管理水平。（責任單位：區衛生健康委）
4.完善養(yang) 老照護服務。發揮萬(wan) 州區第九特困人員供養(yang) 服務設施等作用，提升失能老年人照護服務能力，適當增設認知障礙老年人照護專(zhuan) 區，到2027年，全區養(yang) 老機構護理型養(yang) 老床位占比達75%。推動醫療衛生機構與(yu) 養(yang) 老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養(yang) 老之間的服務轉介銜接機製。鼓勵社會(hui) 資本適度發展高端養(yang) 老機構，推動養(yang) 老服務品牌化、連鎖化發展。（責任單位：區民政局、區衛生健康委）
5.豐(feng) 富老年文體(ti) 服務。支持引導重慶市萬(wan) 州老年大學提檔升級，發展城鄉(xiang) 社區老年教育，鼓勵有條件的學校舉(ju) 辦老年大學或學習(xi) 點，依托國家、市級老年教育資源共享和公共服務平台，完善萬(wan) 州區老年教育資源庫和師資庫。統籌完善各類公共文化設施，設置老年人文化、健身、交流場所。培養(yang) 服務老年人的基層文體(ti) 骨幹，提高老年人文體(ti) 活動參與(yu) 率和質量。支持發展老年人體(ti) 育協會(hui) ，組織開展各類適合老年人的體(ti) 育賽事活動，到2027年，經常參加體(ti) 育鍛煉的老年人比例達到55%。（責任單位：區民政局、區文化旅遊委）
6.提升農(nong) 村養(yang) 老服務。探索建立養(yang) 老誌願服務激勵與(yu) 評價(jia) 機製，開展農(nong) 村互助式養(yang) 老，鼓勵引導低齡健康老年人為(wei) 高齡老年人提供鄰裏關(guan) 愛、定期探訪等服務。提升農(nong) 村養(yang) 老兜底保障能力，支持有條件的鄉(xiang) 鎮敬老院改造提升。支持符合條件的鄉(xiang) 鎮敬老院公建民營，提供居家養(yang) 老等拓展服務。到2027年，全區二星級以上鄉(xiang) 鎮敬老院比例達到70%。鼓勵社會(hui) 力量探索“公司（社會(hui) 組織）+農(nong) 戶+合作社”經營模式，發展生態田園型、鄉(xiang) 村旅居度假型養(yang) 老機構，豐(feng) 富農(nong) 村養(yang) 老服務業(ye) 態。（責任單位：區民政局、區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委、區文化旅遊委、區衛生健康委）
7.開展老年人權益保障服務。加強市場監管，打擊欺詐和不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，保護老年人的合法權益。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳(chuan) 教育活動，持續開展養(yang) 老詐騙犯罪專(zhuan) 項打擊整治，嚴(yan) 厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為(wei) 。強化信用監管，依法依規從(cong) 嚴(yan) 懲處醫養(yang) 服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為(wei) 。（責任單位：區公安局、區市場監管局、區衛生健康委）
（二）開展供給擴容行動，提升產(chan) 品質量水平
8.培育銀發經濟經營主體(ti) 。發揮國有企業(ye) 引領示範作用，鼓勵和引導國有企業(ye) 結合主責主業(ye) 積極拓展銀發經濟相關(guan) 業(ye) 務。引導國有企業(ye) 發展布局銀發經濟相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，或提供場地設施用於(yu) 養(yang) 老服務。大力支持民營經濟發展，完善政企溝通聯係機製，嚴(yan) 厲打擊違背市場準入行為(wei) ，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。推動與(yu) 銀發經濟相關(guan) 的中小企業(ye) 梯度成長，支持傳(chuan) 統銀發企業(ye) 轉型高新技術企業(ye) 和科技型企業(ye) ，培育一批專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 。實施產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作夥(huo) 伴計劃，促進各類企業(ye) 協同發展。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區民政局、區國資委）
9.推進銀發經濟產(chan) 業(ye) 集群發展。積極承接東(dong) 部沿海產(chan) 業(ye) 轉移，爭(zheng) 取在萬(wan) 州經開區規劃謀劃布局“銀發經濟”產(chan) 業(ye) 區，推動康複輔助器具等產(chan) 業(ye) 落地，引進適老化產(chan) 品生產(chan) 銷售企業(ye) ，引導現有企業(ye) 結合實際開發功能性老年服飾、鞋帽產(chan) 品，鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養(yang) 要求的保健食品、特殊醫學用配方食品。依托萬(wan) 州綜合保稅區，探索推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。（責任單位：萬(wan) 州經開區創新發展局、萬(wan) 州經開區投資促進局、區經濟信息委、區衛生健康委、區民政局）
10.打造銀發經濟品牌。鼓勵企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) ，培育打造行業(ye) 品牌、區域品牌和集群品牌。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產(chan) 權宣傳(chuan) 周等活動，積極開展銀發經濟相關(guan) 產(chan) 品、政策宣傳(chuan) 。用好中國（重慶）國際老年產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 等展會(hui) 平台，展示推介銀發經濟前沿技術和產(chan) 品服務，舉(ju) 辦產(chan) 業(ye) 對接等活動。（責任單位：區經濟信息委、區市場監管局、區商務委、區民政局）
11. 繁榮銀發消費市場。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 結合春節、重陽節等傳(chuan) 統節日以及“敬老月”等活動，舉(ju) 辦銀發主題購物節、銀發經濟展會(hui) 等活動，活躍老年消費氛圍。支持家居賣場、電商平台設立老年用品銷售專(zhuan) 區專(zhuan) 櫃，豐(feng) 富家居消費場景。鼓勵企業(ye) 在交通出行、社交通訊、生活購物、金融醫療、電子遊戲等領域，開展適老化改造，打造一批老年人特色消費場景，充分釋放老年人消費潛力。（責任單位：區商務委、區衛生健康委、區民政局）
（三）開展產(chan) 業(ye) 培育行動，滿足多樣消費需求
12.強化老年用品創新。廣泛開發滿足老年人衣、食、住、行等特殊性需求的老年生活用品，推動認知障礙評估、精神溝通訓練等健康促進類產(chan) 業(ye) 發展。鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養(yang) 要求的保健食品、特殊醫學用配方食品，支持培育老年方便營養(yang) 食品產(chan) 業(ye) 。實施推進家居產(chan) 業(ye) 高質量發展行動，重點開發應用適老化日用產(chan) 品和老年休閑陪護產(chan) 品。支持圍繞照護需求，發展清潔衛生、生活護理等適老產(chan) 品。引導車輛生產(chan) 企業(ye) 研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。（責任單位：區經濟信息委、區民政局）
13.打造智慧健康養(yang) 老新業(ye) 態。按照智慧健康養(yang) 老產(chan) 品及服務推廣目錄，加快推廣社區居家互動式智慧健康養(yang) 老平台應用。鼓勵引導企業(ye) 申報重慶市智慧養(yang) 老應用試點示範，爭(zheng) 取創建一批示範企業(ye) 、示範街道（鄉(xiang) 鎮）、示範基地等。探索新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養(yang) 老場景集成應用，發展健康管理類、養(yang) 老監護類、心理慰藉類智能產(chan) 品，推廣應用護理機器人、家庭服務、防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和服務展示體(ti) 驗。（責任單位：區經濟信息委、區衛生健康委、區民政局）
14.發展康複輔助器具產(chan) 業(ye) 。支持有條件的企業(ye) 開發智能助聽器、仿生假肢、智能電動輪椅等功能代償(chang) 類康複輔助器具。推動技術創新，重點扶持3D打印、新材料等中高端領域、具有自主知識產(chan) 權的康複輔助器具產(chan) 品。推動“醫工結合”，支持人工智能、虛擬現實等新技術集成應用，支持研發仿生假肢、認知障礙評估訓練、虛擬現實康複訓練設備等產(chan) 品。支持傳(chuan) 統中醫康複技術、方法創新研究，形成和推廣一批療效確切、特色突出的中醫康複輔助器具。探索開展康複輔助器具銷售和社區租賃，形成康複輔助器具服務網絡。（責任單位：區經濟信息委、區衛生健康委、區民政局）
15.探索發展抗衰老產(chan) 業(ye) 。圍繞抗體(ti) 、重組蛋白及偶聯藥物、多肽藥物、細胞基因治療藥物等重點領域加大創新投入，發展抗衰老產(chan) 品。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與(yu) 延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產(chan) 品和服務。促進前沿醫療技術轉化與(yu) 臨(lin) 床應用。發展美麗(li) 健康產(chan) 業(ye) ，探索建設醫療美容專(zhuan) 業(ye) 研究型病房，加快醫療美容新藥、新器械及新技術臨(lin) 床應用。鼓勵企業(ye) 基於(yu) 生物工程學、皮膚科學等，推進化妝品原料創新研發及應用。（責任單位：區經濟信息委、區民政局、區衛生健康委）
16.豐(feng) 富發展養(yang) 老金融產(chan) 品。積極推廣個(ge) 人養(yang) 老金，推進專(zhuan) 屬商業(ye) 養(yang) 老保險發展。加大對養(yang) 老產(chan) 業(ye) 鏈的信貸支持，推動金融資源向養(yang) 老服務、老年產(chan) 品、老年文娛等傾(qing) 斜。鼓勵金融機構提升養(yang) 老財富規劃能力，合理提供儲(chu) 蓄、理財等金融產(chan) 品，更好滿足養(yang) 老財富管理需要。積極發展商業(ye) 醫療保險和商業(ye) 長期護理保險，開展壽險責任與(yu) 長期護理保險責任轉換業(ye) 務試點工作。大力推廣老年人意外傷(shang) 害綜合保險，提高全區老年人抗風險能力。（責任單位：國家金融監督管理總局萬(wan) 州監管分局、中國人民銀行萬(wan) 州分行、區民政局）
17.拓展旅遊服務業(ye) 態。依托恒合旅遊度假區、太安鳳凰花果山等優(you) 質資源，因地製宜打造一批森林康養(yang) 、避暑康養(yang) 、中醫藥康養(yang) 等康養(yang) 旅遊基地。擴展老年醫療旅遊、觀光旅遊、鄉(xiang) 村旅遊等新業(ye) 態，推廣懷舊遊、青春遊等主題產(chan) 品。推動旅遊景區完善無障礙服務基礎設施，開發特色旅遊產(chan) 品，打造老年休閑旅遊度假目的地。鼓勵旅遊企業(ye) 依托線下門店、線上平台，創新開發更多適合老年人的旅遊產(chan) 品，打造特色專(zhuan) 屬運營模式。完善老少同樂(le) 、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發家庭同遊旅遊產(chan) 品。（責任單位：區文化旅遊委、區衛生健康委、區民政局）
18.推進適老化改造。有序推進公共服務環境無障礙和適老化改造。推進無障礙社區建設，每年收集需求，動態實施一批困難老年人家庭適老化改造，支持具備條件的老舊小區加裝電梯。開展數字適老化能力提升工程，實施“智慧助老”行動，保留高頻服務事項線下服務渠道並向基層延伸。推動老年食品、藥品、用品等的說明書(shu) 和宣傳(chuan) 材料適老化。（責任單位：區民政局、區住房城鄉(xiang) 建委、區大數據發展局）
三、強化要素保障
（一）加強科技創新應用。圍繞老年設備用品、老年共性疾病、智慧健康養(yang) 老、抗衰老等領域，鼓勵爭(zheng) 取資金開展銀發經濟領域科研活動，引導企業(ye) 、高校、醫療機構等創新主體(ti) 開展相關(guan) 技術攻關(guan) 提高自主研發水平。積極爭(zheng) 取產(chan) 業(ye) 高質量發展、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展等專(zhuan) 項支持銀發經濟發展。（責任單位：區科技局、區經濟信息委、區衛生健康委）
（二）完善用地用房保障。科學編製供地計劃，保障設施和銀發經濟產(chan) 業(ye) 用地需求。按照養(yang) 老新建居住區按照人均用地不少於(yu) 0.2平方米的標準分區分級規劃設置社區養(yang) 老服務設施，老舊小區要按實際情況補足配齊。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(ye) 、辦公、工業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 等存量場所改建養(yang) 老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。（責任單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉(xiang) 建委）
（三）強化財政金融支持。用足用好中央預算內(nei) 投資、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、超長期特別國債(zhai) 、市基建統籌等資金，支持符合條件的銀發經濟項目建設。用好普惠養(yang) 老專(zhuan) 項再貸款，符合條件的，按照市場化原則提供信貸支持。發揮福利彩票公益金引導作用，我區福彩公益金用於(yu) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設不低於(yu) 60%。落實落細支持養(yang) 老服務發展的稅收優(you) 惠和費用減免政策。落實養(yang) 老服務用電、用水、用氣享受居民價(jia) 格政策。（責任單位：區財政局、區發展改革委、中國人民銀行萬(wan) 州分行、萬(wan) 州區稅務局）
（四）推進人才隊伍建設。支持和引導在萬(wan) 高校、職業(ye) 院校結合自身優(you) 勢和社會(hui) 需求增設銀發經濟相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，培養(yang) 老年學、藥學、養(yang) 老服務、健康服務、護理等專(zhuan) 業(ye) 人才。鼓勵開展養(yang) 老護理等職業(ye) 技能等級培訓及評價(jia) ，支持校企合作共建產(chan) 教融合實訓基地。涵養(yang) 老年人力資源，鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與(yu) 文明實踐、公益慈善、誌願服務、科教文衛等事業(ye) 。（責任單位：區教委、區民政局、區人力社保局）
（五）健全數據要素支撐。建立銀發經濟領域數據有序開放和合理開發利用機製，統籌政務和社會(hui) 數據資源，加強與(yu) 上級層麵養(yang) 老相關(guan) 數據共享，推動數據要素賦能產(chan) 業(ye) 發展。依法規範智能化產(chan) 品和服務中的個(ge) 人信息收集、使用等活動，加強技術監測和監督檢查，做好安全防護和風險控製。（責任單位：區大數據發展局、區人力社保局、區民政局）
四、加強組織實施
（一）加強組織領導。建立區級工作專(zhuan) 班，加強統籌協調和督促指導。區發展改革委、區經濟信息委、區民政局、區文化旅遊委、區衛生健康委等區級相關(guan) 部門建立工作協調機製，加強政策協同，及時協同解決(jue) 工作中遇到的問題，抓好各項任務落實。鼓勵依法依規成立銀發經濟領域社會(hui) 組織，深化產(chan) 業(ye) 研究、資源整合、行業(ye) 自律。
（二）加強評價(jia) 監測。建立健全銀發經濟發展評價(jia) 體(ti) 係，不定期開展專(zhuan) 項調度及工作評估。區級各部門要壓實工作責任，健全完善目標責任體(ti) 係，加強督促檢查，形成係統集成、精準施策、閉環管理的工作機製。同時區級各部門要強化對銀發經濟重點領域、重點區域的動態監測，適時對執行情況進行評估。
（三）加強宣傳(chuan) 引導。充分發揮新聞媒體(ti) 的輿論導向作用，利用政府門戶網站、微信公眾(zhong) 號等方式多渠道開展政策宣傳(chuan) 解讀，進一步提高銀發經濟的社會(hui) 關(guan) 注度和認知度。積極培育銀發經濟發展典型案例、創新實踐和重要成果，及時宣傳(chuan) 典型做法和案例，營造良好社會(hui) 氛圍。
