【部門解讀】區發展改革委

《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉

行動方案》

近日，《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式印發。為(wei) 方便社會(hui) 公眾(zhong) 了解《行動方案》內(nei) 容，現作如下解讀：

一、政策背景和依據

黨(dang) 的二十大報告係統提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，優(you) 化孤寡老人服務，推動實現全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務”，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 進一步明確要“發展銀發經濟”。發展銀發經濟是滿足老年人美好生活需要的現實要求，是實施擴大內(nei) 需戰略、構建新發展格局的重要環節，在經濟社會(hui) 高質量發展中具有重要意義(yi) 。按照區委、區政府工作部署，區發展改革委、區經濟信息委、區民政局、區文化旅遊委、區衛生健康委等部門根據《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》，結合萬(wan) 州實際，製定本行動方案。

二、目標任務

提出到2027年，全區老年人消費需求進一步有效釋放，銀發經濟產(chan) 業(ye) 體(ti) 係基本形成，“銀發經濟”產(chan) 業(ye) 園區規劃布局基本完成，居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係基本建成，全區養(yang) 老服務床位數達到1.2萬(wan) 張等。

三、主要內(nei) 容

《行動方案》明確了4個(ge) 方麵的主要任務，具體(ti) 包括：

四、核心政策問答

問：什麽(me) 是“銀發經濟”？

答：“銀發經濟”又叫老年經濟、老年產(chan) 業(ye) ，具體(ti) 界定為(wei) 向老年人提供產(chan) 品和服務，以及為(wei) 老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和。銀發經濟範圍很廣，從(cong) 資源供給方看，包括養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，養(yang) 老事業(ye) 的責任主體(ti) 主要是政府，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的責任主體(ti) 主要是市場；從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈看，包括金融、原材料、物流、研發、生產(chan) 和製造、產(chan) 品和服務、流通、銷售等一係列經濟活動。例如養(yang) 老院、家政服務、衛生健康服務、老年旅遊都屬於(yu) 銀發經濟。

問：為(wei) 什麽(me) 要製定《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》？

答：積極應對人口老齡化，事關(guan) 國家發展全局，事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 百姓福祉。發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求，也是實施擴大內(nei) 需戰略的重要舉(ju) 措。2024年，國務院辦公廳出台《關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出大力發展銀發經濟，隨後市級也出台了《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》，細化政策措施，推動發展銀發經濟各項任務落地落實。為(wei) 全麵貫徹落實國家、市級文件精神，聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切和市場需求，區發展改革委會(hui) 同區經濟信息委、區民政局組織開展全區銀發經濟和助老養(yang) 老產(chan) 業(ye) 實地走訪調研，外出學習(xi) 其他區縣先進經驗，進一步摸清發展現狀、謀劃發展路徑，征求部門及社會(hui) 各界意見，牽頭製定了《行動方案》，大力推動發展銀發經濟各項任務落地落實。

問：《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》總體(ti) 要求是什麽(me) ？

答：以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大及二十屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，促進事業(ye) 產(chan) 業(ye) 協同，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產(chan) 品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。

問：《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》包括哪些主要內(nei) 容？

答：《行動方案》全文包括四個(ge) 方麵。一是總體(ti) 要求，提出到2027年我區銀發經濟發展目標。二是重點任務，包含“開展服務兜底行動”“開展供給擴容行動”等3個(ge) 部分共18條具體(ti) 措施。三是強化要素保障，包含“加強科技創新應用”“完善用地用房保障”“強化財政金融支持”“推進人才隊伍建設”“健全數據要素支撐”5個(ge) 部分。四是加強組織實施，包括加強組織領導、加強評價(jia) 監測、加強宣傳(chuan) 引導3個(ge) 部分。

問：《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》重點謀劃了哪些產(chan) 業(ye) ？

答：《行動方案》依據老齡群體(ti) 和備老人群的需求特征，重點謀劃了七大產(chan) 業(ye) ：如老年用品、智慧健康養(yang) 老產(chan) 品和康複輔助器具等三大滿足老年人基礎需求的產(chan) 業(ye) ，抗衰老、養(yang) 老金融和老年旅遊等三大充實老年人內(nei) 心的高品質服務，還有營造老年友好型社會(hui) 不可缺少的全社會(hui) 適老化改造。

五、專(zhuan) 家視角

重慶市萬(wan) 州區發展改革委分管負責人陳華麗(li) 表示：“《萬(wan) 州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》聚焦積極應對人口老齡化、培育經濟發展新動能，對我區銀發經濟發展具有重要指導作用。文件明確，全區將圍繞服務兜底行動、供給擴容行動、產(chan) 業(ye) 培育行動，不斷拓展社區助老便民服務，大力發展老年用品、智慧健康養(yang) 老、康複輔助器具等重點產(chan) 業(ye) ，形成一批具有較強帶動作用的產(chan) 業(ye) 集群，並加快培育銀發經濟市場主體(ti) ，繁榮銀發消費市場。下一步，萬(wan) 州區將抓好《行動方案》目標任務貫徹落實，推動全區銀發經濟高質量發展，激發經濟發展新動能。

六、政策谘詢渠道

谘詢部門：社會(hui) 科

谘詢電話：023-58258735