【部門解讀】關(guan) 於(yu) 《重慶市萬(wan) 州區“三線一單”生態環境分區管控更新調整方案（2023年）》的政策解讀

2024年8月29日，开云体育下载链接安装印發《重慶市萬(wan) 州區“三線一單”生態環境分區管控更新調整方案（2023年）》（以下簡稱調整方案）。為(wei) 便於(yu) 各單位和社會(hui) 公眾(zhong) 廣泛知曉政策內(nei) 容，現對政策內(nei) 容作如下解讀。

一、政策背景及依據

實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控製度，是新時代貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想、深入打好汙染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉(ju) 措。根據《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》《生態環境部關(guan) 於(yu) 實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號）以及《重慶市人民政府關(guan) 於(yu) 落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線製定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》（渝府發〔2020〕11號）等文件明確要求，為(wei) 推動實現生態環境分區域差異化精準管控，突出時效性和針對性，結合“十四五”相關(guan) 規劃要求，實施我區“三線一單”生態環境分區管控成果調整，落實主體(ti) 功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管製，建立與(yu) 我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體(ti) 係，製定本方案。

二、目標任務

到2025年,全區主要汙染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，城鄉(xiang) 人居環境更加優(you) 美。國土空間開發保護格局得到優(you) 化，生產(chan) 生活方式綠色轉型成效顯著，綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的機製不斷健全，生態環境區域協同治理加快推進，長江上遊重要生態屏障進一步築牢，生態優(you) 先綠色發展示範區基本建成。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chan) 生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，長江上遊重要生態屏障全麵築牢，山水與(yu) 人文共生共榮、融合發展的生態之美全麵彰顯，美麗(li) 萬(wan) 州建設目標基本實現。

三、主要內(nei) 容

《調整方案》主要分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 部分及三個(ge) 附件。

第一部分為(wei) 調整原則，主要為(wei) 堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入3大原則。

第二部分為(wei) 調整結果，該部分從(cong) 環境管控單元調整、生態環境準入清單調整兩(liang) 個(ge) 方麵對萬(wan) 州區生態環境分區管控調整結果進行了描述。環境管控單元調整後，全區國土空間按優(you) 先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為(wei) 33個(ge) 環境管控單元。其中，優(you) 先保護單元13個(ge) ；重點管控單元13個(ge) ；一般管控單元7個(ge) 。生態環境準入清單結合我區調整後環境管控單元的生態環境主要特征、突出問題和環境質量目標，以改善生態環境質量為(wei) 導向，提出了具有針對性、可操作性的管控要求。調整後，全區總體(ti) 管控要求共20條，在原總體(ti) 管控要求基礎上刪除5條、修改5條、新增15條。

附件分別為(wei) 重慶市萬(wan) 州區環境管控單元調整結果分布圖（2023年）、重慶市萬(wan) 州區環境管控單元調整結果統計表（2023年）、重慶市萬(wan) 州區生態環境準入清單總體(ti) 管控要求（2023年）。

四、實施時間

《重慶市萬(wan) 州區“三線一單”生態環境分區管控更新調整方案（2023年）》自印發之日（2024年8月29日）起實施。

五、政策問答

問1：什麽(me) 是“三線一單”生態環境分區管控？

答1：“三線一單”指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以及生態環境準入清單。

問2：“三線一單”生態環境分區管控調整的必要性是什麽(me) ？

答2：實施“三線一單”生態環境分區管控製度是貫徹習(xi) 近平生態文明思想的重要舉(ju) 措，更是落實相關(guan) 法律法規和政策文件的必然要求。根據《生態環境部關(guan) 於(yu) 實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號）、《重慶市人民政府關(guan) 於(yu) 落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線製定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》（渝府發〔2020〕11號）等文件要求，市生態環境部門每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估，5年內(nei) 因國家與(yu) 地方發展戰略、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標調整，“三線一單”確需進行更新的，由區縣政府提出申請，市生態環境部門組織審定後進行更新。2023年為(wei) 銜接國土空間規劃、生態保護紅線優(you) 化調整、自然保護地優(you) 化調整等相關(guan) 工作，及最新生態環境管理要求、準入政策，進一步完善與(yu) 我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體(ti) 係，按照全市統一部署，結合我區實際情況，製定了《調整方案》。

問3：《調整方案》編製工作是怎麽(me) 推進的？

答3：區生態環境局按照工作目標，對標市級發布文件，製定了《方案》。《調整方案》在製訂期間征求了各部門和鎮街的意見。2023年4月形成《調整方案（2023年）》初稿；期間，經向社會(hui) 公開征集意見，兩(liang) 次向區級相關(guan) 部門單位征求意見，並先後通過了市生態環境工程評估中心組織的3輪技術審核，進行了反複研究論證和修改完善，2023年9月形成《調整方案（2023年）》，並作為(wei) 市級調整方案的子方案。2024年4月12日—4月21日，區生態環境局通過區政府網站向社會(hui) 公開征求對《調整方案》的意見，期間未收到相關(guan) 反饋意見。在此基礎上，通過了司法局的合法性審查、公平競爭(zheng) 審查、生態環境局黨(dang) 組會(hui) 審議，並經區政府常務會(hui) 審議通過。

問4：《調整方案》調整了哪些內(nei) 容？

答4：本次調整後全區環境管控單元由32個(ge) 調整為(wei) 33個(ge) 。優(you) 先保護單元：由18個(ge) 調整為(wei) 13個(ge) ，麵積占比由39.0%調整為(wei) 42.3 %，較上一輪增加3.3%。重點管控單元：由7個(ge) 調整為(wei) 13個(ge) ，麵積占比由21.2%調整為(wei) 19.2%，較上一輪減少2.0%。一般管控單元：個(ge) 數維持7個(ge) 不變，麵積占比由39.8%調整為(wei) 38.5%，較上一輪減少1.3%。萬(wan) 州區生態環境準入清單分為(wei) 總體(ti) 管控要求和環境管控單元管控要求。其中：總體(ti) 管控要求20條，主要是以重點管控單元市級總體(ti) 管控要求為(wei) 基礎，依據區域存在的特有的共性生態環境問題製定；環境管控單元管控要求115條。

問5：如何推動《調整方案》成果落地應用？

答5：編製“三線一單”調整方案，就是為(wei) 今後的高質量發展劃框子、定規則、列清單，“三線一單”調整方案成果將大幅減少政府和企業(ye) 早期決(jue) 策風險，提高後續行政審批效率。一是服務國家、全市和我區重大發展戰略實施的全過程。二是應用於(yu) 治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiang) 等生態環境治理的各方麵。三是應用於(yu) 在政策製定、規劃編製、產(chan) 業(ye) 布局、工業(ye) 園區管理、用地審批、項目建設等重要領域發揮生態環境分區管控的底線約束和決(jue) 策支持作用。

六、案例分析

某企業(ye) 計劃在我區經開區範圍內(nei) 新建一個(ge) 機械加工及噴塗項目，該企業(ye) 可通過重慶市“三線一單”智檢服務係統”，上傳(chuan) 項目範圍紅線對項目“三線一單”符合性進行研判，根據係統反饋智檢報告確定本項目所在生態環境管控單元及其管控要求，提前研判項目環境準入符合性。

七、專(zhuan) 家視角

重慶市萬(wan) 州區生態環境局局長江文峰表示：《重慶市萬(wan) 州區“三線一單”生態環境分區管控更新調整方案（2023年）》聚焦重點區域及突出生態環境問題，強化環境管控要求的戰略性和針對性，對我區生態環境分區管控工作作出安排部署。文件明確，我區將環境管控單元由32個(ge) 調整為(wei) 33個(ge) 。較之前的政策，文件對部分生態環境準入清單進行了調整，在原總體(ti) 管控要求基礎上刪除5條、修改5條、新增15條。下一步，萬(wan) 州區各鎮鄉(xiang) （民族鄉(xiang) ）人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guan) 部門，有關(guan) 單位將認真貫徹執行《調整方案》，利用生態環境分區管控成果，提升成果時效性和針對性，形成與(yu) 我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體(ti) 係。

八、政策谘詢渠道

谘詢部門：萬(wan) 州區生態環境局環境影響評價(jia) 科

谘詢電話：023-58142589