【部門解讀】《萬(wan) 州區推進生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”改革構建新型為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係實施方案》政策解讀

一、文件製定背景和依據

生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”改革（以下簡稱“三位一體(ti) ”改革）是習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的一項重要農(nong) 村改革，是促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村發展，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的有力抓手。根據《重慶市人民政府辦公廳印發關(guan) 於(yu) 〈推進生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”改革構建新型為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係的實施方案〉的通知》（渝府辦發〔2024〕38號）精神，結合我區實際，製定本方案。

二、文件主要內(nei) 容

包括推進生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”改革的指導思想、目標任務、工作舉(ju) 措、保障措施四個(ge) 部分。

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述，認真落實市委、市政府關(guan) 於(yu) 生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”改革工作要求，進一步深化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營體(ti) 製機製改革，有效整合涉農(nong) 資源，組建以合作經濟組織為(wei) 主體(ti) ，生產(chan) 、供銷、信用服務協同，立體(ti) 式、複合型現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營服務體(ti) 係，促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村發展，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

（二）目標任務。2024年，組建區農(nong) 合聯1個(ge) ，鄉(xiang) 鎮（涉農(nong) 街道）農(nong) 合聯8個(ge) ，建成為(wei) 農(nong) 服務中心9個(ge) 以上。到2027年，實現鄉(xiang) 鎮（涉農(nong) 街道）農(nong) 合聯全覆蓋，發展產(chan) 業(ye) 農(nong) 合聯3個(ge) 以上，建成為(wei) 農(nong) 服務中心16個(ge) 以上。

（三）工作舉(ju) 措。包括4個(ge) 方麵13條重點工作措施：一是加快組建農(nong) 合聯，全麵構建新型為(wei) 農(nong) 服務平台。具體(ti) 舉(ju) 措是規範組建農(nong) 合聯，建好建強服務載體(ti) ，建立健全運行機製。二是推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 聯合合作，切實優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務方式。具體(ti) 措施是推動農(nong) 村市場主體(ti) 聯合發展，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，創新農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務方式和手段。三是統籌流通渠道建設，加快推動供銷服務深度融合。具體(ti) 措施是推動流通設施共建，推動流通渠道共用，推動農(nong) 產(chan) 品品牌共育，強化重要物資保供。四是強化信用服務協作聯動，建立農(nong) 村普惠金融服務體(ti) 係。具體(ti) 措施是創新農(nong) 村信用評價(jia) 服務，創新涉農(nong) 信貸產(chan) 品，擴大農(nong) 村普惠金融覆蓋麵。

（四）保障措施。包括加強組織領導、加強改革協同、加強政策支持三個(ge) 方麵。一是明確區委農(nong) 村工作暨實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導小組負責推動“三位一體(ti) ”改革，區供銷合作社牽頭推進“三位一體(ti) ”改革。二是明確推進數字技術在生產(chan) 、供銷、信用等服務領域的應用。三是要求各地各部門依據職能，對農(nong) 合聯開展為(wei) 農(nong) 服務工作在用地、登記注冊(ce) 、科技服務、信息等方麵給予支持。

三、有關(guan) 問題解讀

（一）什麽(me) 是“三位一體(ti) ”?

“三位一體(ti) ”是指開展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作，積極探索構建以農(nong) 合聯為(wei) 大平台的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大合作、大服務、大產(chan) 業(ye) 全麵發展的新型為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係。

（二）為(wei) 什麽(me) 要開展“三位一體(ti) ”?

“三位一體(ti) ”改革是習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的一項重要農(nong) 村改革，是促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村發展，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的有力抓手。通過打造以農(nong) 合聯為(wei) 平台、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務為(wei) 支撐，社會(hui) 化協作與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化分工有效銜接的立體(ti) 式、複合型現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營服務體(ti) 係，促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村發展，推動實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

（三）“三位一體(ti) ”改革的目標是什麽(me) ?

加快構建農(nong) 合聯為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係，推進生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”改革，建設為(wei) 農(nong) 服務能力領先的重慶“三位一體(ti) ”改革示範縣、聯農(nong) 帶農(nong) 富農(nong) 新樣板。2024年，新型為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係基本形成、為(wei) 農(nong) 服務能力明顯增強，到2027年，全縣農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 服務高質高效、農(nong) 村流通服務全麵覆蓋、農(nong) 村金融服務方便快捷、農(nong) 民群眾(zhong) 可感可及的新型為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係全麵建成。

（四）什麽(me) 是農(nong) 合聯?

農(nong) 合聯是兼具公益性、服務性、互助性的社會(hui) 團體(ti) ，在民政部門注冊(ce) 登記。縣級農(nong) 合聯由縣供銷合作社牽頭組建，會(hui) 員包括轄區內(nei) 農(nong) 村合作經濟組織、金融機構和擔保機構、涉農(nong) 企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 等。鄉(xiang) 鎮(街道)農(nong) 合聯由縣供銷合作社統籌組建，其中有條件的鄉(xiang) 鎮(街道)單獨組建，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 數量較少的鄉(xiang) 鎮(街道)聯合組建，會(hui) 員包括供銷合作社基層社、農(nong) 村綜合服務社、村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場、涉農(nong) 企業(ye) 等。產(chan) 業(ye) 農(nong) 合聯圍繞優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 組建，會(hui) 員包括同類農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈上的經營主體(ti) 和服務。

（五）如何加入區域農(nong) 合聯和鎮（街）農(nong) 合聯？

區級農(nong) 合聯由區供銷合作社牽頭組建，會(hui) 員包括轄區內(nei) 農(nong) 村合作經濟組織、科研院所、金融機構和擔保機構、涉農(nong) 企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 等。鎮（街）農(nong) 合聯由區供銷合作社統籌相關(guan) 鎮（街）聯合組建，會(hui) 員包括供銷合作社基層社、農(nong) 村綜合服務社、村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場、涉農(nong) 企業(ye) 等，加入區域農(nong) 合聯和鎮（街）農(nong) 合聯需要向負責單位或鎮（街）提交申請，按照農(nong) 合聯章程進行審批。

（六）區級、鎮（街）為(wei) 農(nong) 服務中心的服務範圍和對象有哪些？

區級為(wei) 農(nong) 服務中心開展需求調查、供給調劑、農(nong) 技培訓、產(chan) 銷對接、財務代賬等綜合服務。鎮（街）為(wei) 農(nong) 服務中心，組織農(nong) 合聯會(hui) 員實施農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料供應、農(nong) 機作業(ye) 、農(nong) 事服務、農(nong) 產(chan) 品流通和初加工、農(nong) 村金融、政策宣傳(chuan) 等服務事項。主要服務對象是供銷合作社基層社、農(nong) 村綜合服務社、村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場、涉農(nong) 企業(ye) 等。

（七）如何保障“三位一體(ti) ”改革落地見效?

組建由區委分管領導任組長、區政府分管領導任副組長的區級“三位一體(ti) ”改革工作專(zhuan) 班，負責統籌推進“三位一體(ti) ”改革工作，將“三位一體(ti) ”改革作為(wei) 深化農(nong) 村改革的重要抓手，與(yu) 強村富民綜合改革等重大改革事項統籌推進，加強政策支持。