《重慶市萬(wan) 州區自然災害救助應急預案》

政策解讀

前  言

 2024年12月 日，重慶市萬(wan) 州區人民政府辦公室印發新修訂的《重慶市萬(wan) 州區自然災害救助應急預案》（萬(wan) 州府辦發〔2024〕  號，以下簡稱《預案》），自印發之日起實施。

《預案》修訂的背景

（一）適應災害救助新形勢的需要。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就防災減災救災作出一係列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為(wei) 新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修編《預案》，深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央對防災減災救災工作的集中統一領導，認真踐行“人民至上、生命至上”和“兩(liang) 個(ge) 堅持、三個(ge) 轉變”理念。

（二）解決(jue) 災害救助新問題的需要。機構改革以來，受災群眾(zhong) 基本生活保障需要發生明顯變化，現行預案在響應啟動條件、響應措施等方麵，還存在一些不相適應之處，有必要通過修編《預案》，進一步提高救災應急響應效率，更好滿足受災群眾(zhong) 急需，推動災害救助實現由“兜底為(wei) 主”向“提高品質”的提升。

（三）適應災害應對新模式的需要。為(wei) 進一步適應自然災害應對工作需要，確保防災減災救災一體(ti) 化銜接順暢，有必要通過修編《預案》，強化與(yu) 突發事件應對總體(ti) 預案和地震、地質災害、洪澇等災種專(zhuan) 項預案的協同銜接，健全與(yu) 鎮鄉(xiang) 街道災害救助應急響應的協同聯動。

（四）適應災害救助新機製的需要。近幾年機構改革中，區發展改革委、區民政局、萬(wan) 州金融監管分局等部門（單位）在災害救助方麵的職責發生了變化，需要更新明確各部門職責分工，有必要通過修編《預案》，對區級層麵自然災害救助的工作機製、職責分工等作相應調整、充實和完善。

《預案》修訂的思路

（一）堅持黨(dang) 的領導。堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，總結近年來以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央成功指揮應對一係列自然災害的經驗做法，在響應啟動程序、啟動條件、啟動措施等各方麵體(ti) 現黨(dang) 中央要求，把黨(dang) 的領導貫穿到災害救助全過程，為(wei) 自然災害救災工作提供堅強的政治保證。

（二）堅持“兩(liang) 個(ge) 至上”。深入踐行“人民至上、生命至上”理念，把受災群眾(zhong) 急需作為(wei) 災害救助工作的出發點和落腳點，緊盯受災群眾(zhong) 急難愁盼問題，建立救災資金保障機製，細化實化應急響應措施，切實提升災害救助效能。在保障受災群眾(zhong) 基本生活的同時，立足於(yu) 防範因災致貧返貧，豐(feng) 富拓展災害救助工作內(nei) 涵，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

（三）堅持係統觀念。突出信息共享、部門協同、上下聯動，提出了聯動響應等工作機製，實現與(yu) 防汛抗旱、地震、地質災害等專(zhuan) 項應急預案相互銜接。同時，科學調整應對自然災害程序和措施，進一步明確相關(guan) 部門的職責任務，對區級層麵一般以上自然災害救助工作的組織指揮、信息發布、應急響應、災後救助等運行機製，作了相應調整和完善。

（四）堅持屬地為(wei) 主。明確各啟動層級的應急救助措施，落實屬地主體(ti) 責任，主動擔當，不等不靠，統籌謀劃，推進救助應急各項工作，對啟動區級二級救災應急響應以上的重大及以上自然災害，由區級有關(guan) 部門協助鎮鄉(xiang) 街道抓好救助應急各項工作落實；其他情況下，由鎮鄉(xiang) 街道根據實際組織開展，區級有關(guan) 部門指導、支持本行業(ye) 救助應急工作。

《預案》修訂的內(nei) 容

（一）明確組織指揮體(ti) 係。對標對表市級層麵，區政府成立區防災減災救災委員會(hui) ，統籌指導全區自然災害救助工作，切實提高“統”的綜合性、權威性。同時，推動有關(guan) 成員單位發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢、行業(ye) 優(you) 勢，落實會(hui) 商研判、響應啟動等職責任務。

（二）加強災情信息管理。明確“三斷”情況下報送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質難以認定的情況，采取“先報後核”的原則，同時，強化對死亡（失蹤）人員性質認定。

（三）推動救災關(guan) 口前移。提高救災應急響應的及時性、主動性，提出經研判可能達到啟動條件的，可先行啟動響應，實現“早啟動、早支持、早救助”。

（四）調整響應批準權限。將二級響應批準權限由區政府常務副區長調整為(wei) 區政府副區長。新《預案》中，一級響應由區防災減災救災委員會(hui) 主任批準，二級響應由區防災減災救災委員會(hui) 副主任批準，三級響應由區防災減災救災委員會(hui) 辦公室主任批準，四級響應由區防災減災救災委員會(hui) 辦公室副主任批準。

（五）降低部分啟動條件。將一級響應“倒塌和嚴(yan) 重損壞房屋”800間降以上至400間或130戶以上；二級響應“倒塌和嚴(yan) 重損壞房屋”500間以上、800間以下降至250間或80戶以上、400間或130戶以下；將三級響應“倒塌和嚴(yan) 重損壞房屋”降至倒塌房屋300間以上、500間以下降至150間或50戶以上、250間或80戶以下；將四級響應“倒塌和嚴(yan) 重損壞房屋”100間以上、300間以下降至50間或15戶以上、150間或50戶以下，解決(jue) 啟動條件過高的問題。

（六）建立資金保障機製。區財政局會(hui) 同區應急管理局，按區委、區政府決(jue) 策，根據鎮鄉(xiang) （街道）災害發生及發展趨勢情況，統籌安排撥付各級自然災害救助資金，支持做好災害救助工作。

（七）新增聯動響應機製。統籌考慮各類災害特點和災害救助與(yu) 各類災種應對處置的關(guan) 係，加強災害救助響應與(yu) 各主要災種的協調聯動，對已啟動區級防汛抗旱、地震、地質、森林火災響應的，經綜合會(hui) 商研判災情態勢，按照規定啟動災害救助響應。